國家市場監(jiān)督管理總局令>

第　62　號

《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2022年9月20日市場監(jiān)管總局第12次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

局　長　　羅　文

2022年10月8日

食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為了加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

第四條　國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督指導(dǎo)全國食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

市級及以下市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第二章　生產(chǎn)銷售

第五條　生產(chǎn)者、銷售者對其生產(chǎn)、銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)。

第六條　禁止生產(chǎn)、銷售下列食品相關(guān)產(chǎn)品：

（一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)公告的原輔料和添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量和遷移量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品相關(guān)產(chǎn)品；

（三）在食品相關(guān)產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品相關(guān)產(chǎn)品冒充合格食品相關(guān)產(chǎn)品；

（四）國家明令淘汰或者失效、變質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志的食品相關(guān)產(chǎn)品；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強制性規(guī)定的食品相關(guān)產(chǎn)品。

第七條　國家建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并落實食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，配備與其企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等質(zhì)量安全管理人員，明確企業(yè)主要負責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等不同層級管理人員的崗位職責(zé)。

企業(yè)主要負責(zé)人對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責(zé)，建立并落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的管理制度和長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人做好食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

第八條　在依法配備質(zhì)量安全員的基礎(chǔ)上，直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)配備質(zhì)量安全總監(jiān)。

食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員具體管理要求，參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度執(zhí)行。

第九條　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并實施原輔料控制，生產(chǎn)、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，過程、出廠等檢驗控制，運輸及交付控制等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，保證生產(chǎn)全過程控制和所生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強制性規(guī)定的要求。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案，定期檢查各項質(zhì)量安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第十條　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施原輔料控制，應(yīng)當(dāng)包括采購、驗收、貯存和使用等過程，形成并保存相關(guān)過程記錄。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對首次使用的原輔料、配方和生產(chǎn)工藝進行安全評估及驗證，并保存相關(guān)記錄。

第十一條　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過自行檢驗，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗，形成并保存相應(yīng)記錄，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立不合格產(chǎn)品管理制度，對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應(yīng)處置。

第十二條　食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并實施食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗制度，驗明供貨者營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證件、產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，如實記錄食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

第十三條　本辦法第十條、第十一條和第十二條要求形成的相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)品保質(zhì)期不足二年的或者沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十四條　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可有效追溯。

鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)和銷售信息，建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

第十五條　食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識信息應(yīng)當(dāng)清晰、真實、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。標(biāo)識信息應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：

（一）食品相關(guān)產(chǎn)品名稱；

（二）生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（適用時）；

（四）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（五）材質(zhì)和類別；

（六）注意事項或者警示信息；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強制性規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。

食品相關(guān)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在顯著位置標(biāo)注“食品接觸用”、“食品包裝用”等用語或者標(biāo)志。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識信息另有其他要求的，從其規(guī)定。

第十六條　鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者將所生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)內(nèi)容向社會公示。鼓勵有條件的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者以電子信息、追溯信息碼等方式進行公示。

第十七條　食品相關(guān)產(chǎn)品需要召回的，按照國家召回管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　鼓勵食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者參加相關(guān)安全責(zé)任保險。

第三章　監(jiān)督管理

第十九條　對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查。

省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理。根據(jù)需要，省級市場監(jiān)督管理部門可以將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。

第二十條　市場監(jiān)督管理部門建立分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者實施日常監(jiān)督檢查，及時向社會公開檢查事項及檢查結(jié)果。

市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查主要包括書面審查和現(xiàn)場檢查。必要時，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等技術(shù)機構(gòu)為日常監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。

第二十一條　對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括：生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施管理、原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸及交付控制、標(biāo)識信息、不合格品管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、質(zhì)量安全事故處置等情況。

第二十二條　對食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括：銷售者資質(zhì)、進貨查驗結(jié)果、食品相關(guān)產(chǎn)品貯存、標(biāo)識信息、質(zhì)量安全事故處置等情況。

第二十三條　市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，可以要求食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者如實提供本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的相關(guān)材料。必要時，可以要求被檢查單位作出說明或者提供補充材料。

日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全問題的，市場監(jiān)督管理部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對工藝控制參數(shù)、記錄的數(shù)據(jù)參數(shù)或者食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗、測試、驗證。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄、匯總和分析食品相關(guān)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查信息。

第二十四條　市場監(jiān)督管理部門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題線索，根據(jù)需要可以對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者及其產(chǎn)品實施針對性監(jiān)督檢查。

第二十五條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)、銷售場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)、銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品相關(guān)產(chǎn)品、工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十六條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，書面提出整改要求及期限。被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；不屬于本部門職責(zé)或者超出監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。

第二十七條　市場監(jiān)督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的食品相關(guān)產(chǎn)品，影響國計民生以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量安全問題的食品相關(guān)產(chǎn)品，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督抽查。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫。鼓勵運用信息化手段實現(xiàn)電子化管理。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施質(zhì)量安全風(fēng)險分級監(jiān)督管理。

第二十九條　國家市場監(jiān)督管理總局按照有關(guān)規(guī)定實施國家食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。省級市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方案，開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作。風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通報同級衛(wèi)生行政等部門。

承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，并按照要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

第三十條　國家市場監(jiān)督管理總局按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)要求向上一級市場監(jiān)督管理部門、同級相關(guān)部門通報食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。通報信息涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地區(qū)同級部門通報。

第三十一條　食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息包括以下內(nèi)容：

（一）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（二）有關(guān)部門通報的，行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、企業(yè)和消費者反映的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（三）輿情反映的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（四）其他與食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的信息。

第三十二條　市場監(jiān)督管理部門對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息可以組織風(fēng)險研判，進行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況綜合分析，或者會同同級人民政府有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)等共同研判。認為需要進行風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)向同級衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險評估的建議。

第三十三條　市場監(jiān)督管理部門實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、全覆蓋例行檢查、監(jiān)督檢查以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中作出的行政處罰信息，依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。

第四章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)對違法行為處罰已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　違反本辦法第六條第一項規(guī)定，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)公告的原輔料和添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原輔料生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的，處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改或者改正后仍然不符合要求的，處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以下罰款：

（一）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未建立并實施本辦法第九條第一款規(guī)定的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的；

（二）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第九條第二款規(guī)定制定食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案的；

（三）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十條規(guī)定實施原輔料控制以及開展相關(guān)安全評估驗證的；

（四）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十一條第二款規(guī)定建立并實施不合格產(chǎn)品管理制度、對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應(yīng)處置的；

（五）食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者未按照本辦法第十二條建立并實施進貨查驗制度的。

第三十七條　市場監(jiān)督管理部門工作人員，在食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依規(guī)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法處理。

第五章　附　　則

第三十八條　本辦法所稱食品相關(guān)產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。其中，消毒劑的質(zhì)量安全監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本辦法自2023年3月1日起施行。

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