國家市場監(jiān)督管理總局令>

第　62　號

《食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2022年9月20日市場監(jiān)管總局第12次局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

局　長　　羅　文

2022年10月8日

食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為了加強食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條　食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條　國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)督指導全國食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

省級市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導和組織本行政區(qū)域內(nèi)食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

市級及以下市場監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第二章　生產(chǎn)銷售

第五條　生產(chǎn)者、銷售者對其生產(chǎn)、銷售的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。

第六條　禁止生產(chǎn)、銷售下列食品相關產(chǎn)品：

（一）使用不符合食品安全標準及相關公告的原輔料和添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品；

（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量和遷移量超過食品安全標準限量的食品相關產(chǎn)品；

（三）在食品相關產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品相關產(chǎn)品冒充合格食品相關產(chǎn)品；

（四）國家明令淘汰或者失效、變質(zhì)的食品相關產(chǎn)品；

（五）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標志的食品相關產(chǎn)品；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準及其他強制性規(guī)定的食品相關產(chǎn)品。

第七條　國家建立食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度。食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立并落實食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，配備與其企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等質(zhì)量安全管理人員，明確企業(yè)主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等不同層級管理人員的崗位職責。

企業(yè)主要負責人對食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負責，建立并落實質(zhì)量安全主體責任的管理制度和長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員應當協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

第八條　在依法配備質(zhì)量安全員的基礎上，直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者，應當配備質(zhì)量安全總監(jiān)。

食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員具體管理要求，參照國家食品安全主體責任管理制度執(zhí)行。

第九條　食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立并實施原輔料控制，生產(chǎn)、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制，過程、出廠等檢驗控制，運輸及交付控制等食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，保證生產(chǎn)全過程控制和所生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品符合食品安全標準及其他強制性規(guī)定的要求。

食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當制定食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案，定期檢查各項質(zhì)量安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第十條　食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者實施原輔料控制，應當包括采購、驗收、貯存和使用等過程，形成并保存相關過程記錄。

食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當對首次使用的原輔料、配方和生產(chǎn)工藝進行安全評估及驗證，并保存相關記錄。

第十一條　食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當通過自行檢驗，或者委托具備相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗，形成并保存相應記錄，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立不合格產(chǎn)品管理制度，對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應處置。

第十二條　食品相關產(chǎn)品銷售者應當建立并實施食品相關產(chǎn)品進貨查驗制度，驗明供貨者營業(yè)執(zhí)照、相關許可證件、產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，如實記錄食品相關產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。

第十三條　本辦法第十條、第十一條和第十二條要求形成的相關記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)品保質(zhì)期不足二年的或者沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十四條　食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可有效追溯。

鼓勵食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)和銷售信息，建立食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

第十五條　食品相關產(chǎn)品標識信息應當清晰、真實、準確，不得欺騙、誤導消費者。標識信息應當標明下列事項：

（一）食品相關產(chǎn)品名稱；

（二）生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（適用時）；

（四）執(zhí)行標準；

（五）材質(zhì)和類別；

（六）注意事項或者警示信息；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準及其他強制性規(guī)定要求的應當標明的其他事項。

食品相關產(chǎn)品還應當按照有關標準要求在顯著位置標注“食品接觸用”、“食品包裝用”等用語或者標志。

食品安全標準對食品相關產(chǎn)品標識信息另有其他要求的，從其規(guī)定。

第十六條　鼓勵食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者將所生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品有關內(nèi)容向社會公示。鼓勵有條件的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者以電子信息、追溯信息碼等方式進行公示。

第十七條　食品相關產(chǎn)品需要召回的，按照國家召回管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　鼓勵食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者參加相關安全責任保險。

第三章　監(jiān)督管理

第十九條　對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查。

省級市場監(jiān)督管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理。根據(jù)需要，省級市場監(jiān)督管理部門可以將食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。

第二十條　市場監(jiān)督管理部門建立分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者實施日常監(jiān)督檢查，及時向社會公開檢查事項及檢查結(jié)果。

市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查主要包括書面審查和現(xiàn)場檢查。必要時，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等技術機構(gòu)為日常監(jiān)督檢查提供技術支撐。

第二十一條　對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括：生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、設備設施管理、原輔料控制、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸及交付控制、標識信息、不合格品管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、質(zhì)量安全事故處置等情況。

第二十二條　對食品相關產(chǎn)品銷售者實施日常監(jiān)督檢查的事項包括：銷售者資質(zhì)、進貨查驗結(jié)果、食品相關產(chǎn)品貯存、標識信息、質(zhì)量安全事故處置等情況。

第二十三條　市場監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，可以要求食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者如實提供本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的相關材料。必要時，可以要求被檢查單位作出說明或者提供補充材料。

日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品相關產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全問題的，市場監(jiān)督管理部門可以組織技術機構(gòu)對工藝控制參數(shù)、記錄的數(shù)據(jù)參數(shù)或者食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗、測試、驗證。

市場監(jiān)督管理部門應當記錄、匯總和分析食品相關產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查信息。

第二十四條　市場監(jiān)督管理部門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗檢測、風險監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全問題線索，根據(jù)需要可以對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者及其產(chǎn)品實施針對性監(jiān)督檢查。

第二十五條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)、銷售場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)、銷售的食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品相關產(chǎn)品、工具、設備；

（五）查封違法從事食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十六條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，書面提出整改要求及期限。被檢查企業(yè)應當按期整改，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當依法查處；不屬于本部門職責或者超出監(jiān)管范圍的，應當及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當及時移送公安機關。

第二十七條　市場監(jiān)督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的食品相關產(chǎn)品，影響國計民生以及消費者、有關組織反映有質(zhì)量安全問題的食品相關產(chǎn)品，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關規(guī)定進行監(jiān)督抽查。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫。鼓勵運用信息化手段實現(xiàn)電子化管理。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合企業(yè)信用風險分類結(jié)果，對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者實施質(zhì)量安全風險分級監(jiān)督管理。

第二十九條　國家市場監(jiān)督管理總局按照有關規(guī)定實施國家食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。省級市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案，開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作。風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，應當將相關信息通報同級衛(wèi)生行政等部門。

承擔食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作的技術機構(gòu)應當根據(jù)食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

第三十條　國家市場監(jiān)督管理總局按照國家有關規(guī)定向相關部門通報食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照有關要求向上一級市場監(jiān)督管理部門、同級相關部門通報食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。通報信息涉及其他地區(qū)的，應當及時向相關地區(qū)同級部門通報。

第三十一條　食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息包括以下內(nèi)容：

（一）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（二）有關部門通報的，行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、企業(yè)和消費者反映的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（三）輿情反映的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

（四）其他與食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的信息。

第三十二條　市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息可以組織風險研判，進行食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況綜合分析，或者會同同級人民政府有關部門、行業(yè)組織、企業(yè)等共同研判。認為需要進行風險評估的，應當向同級衛(wèi)生行政部門提出風險評估的建議。

第三十三條　市場監(jiān)督管理部門實施食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可、全覆蓋例行檢查、監(jiān)督檢查以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中作出的行政處罰信息，依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。

第四章　法律責任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)對違法行為處罰已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　違反本辦法第六條第一項規(guī)定，使用不符合食品安全標準及相關公告的原輔料和添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原輔料生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品的，處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改或者改正后仍然不符合要求的，處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以下罰款：

（一）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未建立并實施本辦法第九條第一款規(guī)定的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的；

（二）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第九條第二款規(guī)定制定食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置方案的；

（三）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十條規(guī)定實施原輔料控制以及開展相關安全評估驗證的；

（四）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未按照本辦法第十一條第二款規(guī)定建立并實施不合格產(chǎn)品管理制度、對檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品進行相應處置的；

（五）食品相關產(chǎn)品銷售者未按照本辦法第十二條建立并實施進貨查驗制度的。

第三十七條　市場監(jiān)督管理部門工作人員，在食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)依法給予黨紀政務處分；涉嫌違法犯罪的，移送監(jiān)察機關、司法機關依法處理。

第五章　附　　則

第三十八條　本辦法所稱食品相關產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。其中，消毒劑的質(zhì)量安全監(jiān)督管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本辦法自2023年3月1日起施行。

轉(zhuǎn)載于：http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5729425.htm